Региональный статус русского языка – Мнения экспертов и Групп Интереса

ЛУГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ПЯТОГО СОЗЫВА

вторая сессия

РЕШЕНИЕ

№2/13

г. Луганск

25 апреля 2006 г.

О мерах по обеспечению реализации положений Указа Президента Украины от 07.04.2006 № 295/2006 относительно русского языка на территории Луганской области

Согласно информации Главного управления статистики в Луганской области (по данным Всеукраинской переписи населения 2001 года) 91 % жителей Луганской области считают родным русский язык и свободно им владеют, из них 38% являются русскими по национальности и считают русский язык родным, 31% - представители других национальностей, но указали в качестве родного языка русский, 22% - кроме родного языка свободно владеет русским.

Поддерживая позицию депутатов Луганского областного совета II л IV созывов относительно использования в Луганской области наряду с государственным русского языка, с целью удовлетворения социально-культурных потребностей жителей Луганской области, принимая во внимание специфические условия и исторические традиции Луганщины, признавая русский язык как средство выражения культурного наследия и общения большинства населения области, на основании ст. 10 Конституции Украины, исходя из основных положений Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств (пп. a, b ст. 1) и п. 2 Закона Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств» от 15.05.2003 г. №802-IV, ст.ст. 3-5, 11-14 Закона УССР "О языках в Украинской ССР", ст. 6 Закона Украины "Об обращениях граждан", с целью обеспечения реализации положений Указа Президента Украины от 07.04.2006 №295/2006 (пп.З п.Ь части 1.1.А.З), руководствуясь ч. 2 ст. 43, ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", областной совет РЕШИЛ:

1 Считать, что русский язык в Луганской области в определении Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств является региональным языком.

2 Установить, что Луганский областной совет, его исполнительный аппарат в своей работе и в официальных документах, сообщениях, объявлениях используют наряду с украинским (государственным) и русский - языки работы, делопроизводства и документации.

3 Поручить постоянным комиссиям по вопросам депутатской деятельности, законности и информации и по вопросам образования, культуры, молодежи и спорта в срок до 1 августа 2006 года провести анализ условий применения русского языка на территории области. На основании изученной языковой ситуации разработать программу развития украинского и русского языков в Луганской области и вынести ее на рассмотрение областного совета.

4 Предложить органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления обеспечить право граждан обращаться в любые государственные, партийные, судебные, общественные органы, предприятия, учреждения и организации как на государственном, так и на русском языке.

5 Предложить Верховной Раде Украины принять меры по обеспечению выполнения Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств.

6 Опубликовать данное решение в издании Луганского областного совета «Наша газета».

7 Контроль за выполнением этого решения возложить на постоянную комиссию по вопросам депутатской деятельности, законности и информации.

Председатель областного совета В.Н.Голенко

Буря в стакане.

Приведённый выше документ произвёл в отечественном политикуме эффект разорвавшейся бомбы. Не смотря на то, даже, что рассмотрение этого вопроса декларировалось фракцией «Партия регионов» в Луганском областном совете ещё 14-го апреля, и даже успело «побывать в суде», бомонд сегодня демонстрирует паническую тишину. И не мудрено. Стоит кому-то из отечественных «рулевых» сделать «громкое» заявление в ту, или иную сторону, как храбреца просто завалит «шишками» с обеих сторон.

Однако «камикадзе» все же нашёлся. Так, вице-премьер по социальным и гуманитарным вопросам правительства Украины Вячеслав Кириленко заявил, что считает незаконными решения Луганского облсовета и Севастопольского горсовета о закреплении за русским языком статуса регионального. Вице-премьер пригрозил местным депутатам судом и прокуратурой, которые "помогут новоизбранным депутатам уважать нормы Конституции, законы Украины". Напомним, что председатель Севастопольского городского совета Валерий САРАТОВ заявил, что русскому языку будет предоставлен статус регионального в тех регионах, где победила на выборах Партия регионов. В свою очередь Вячеслав КИРИЛЕНКО назвал решения Луганского областного и Севастопольского городского совета спекулятивными.

Традиционную, для этого спектра политического лагеря, политическую неграмотность и некорректность проявил депутат Ворошиловского районного в городе Донецке совета (Блок Юлии Тимошенко) Алексей Мацука, назвав проект придания русскому языку статуса регионального в Донецкой области - элементом пропаганды и политических спекуляций. «Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств ориентирована на языки, которые находятся под угрозой исчезновения. Хартия призвана содействовать таким языкам и всячески их поддерживать. В Донецкой области, а тем более в Луганской, русский язык не находится под угрозой вымирания, а значит ссылки на Хартию в данном случае — очередная фальсификация со стороны представителей Партии регионов и партии Витренко», — сказал он.

Экспертная оценка.

Так, отвечая на вопрос ИА REGNUM «Какие перспективы и возможные последствия предоставления русскому языку регионального статуса?» директор Института глобальных стратегий Вадим КАРАСЁВ сказал, что признание русского языка как регионального, зависит от позиции Партии регионов.

«Признание русского языка как регионального, зависит, как мы видим на примере решения Луганского облсовета и Севастопольского горсовета, от доминирующих позиций Партии регионов», - в частности подчеркнул политолог. По его словам, «там, где Партия регионов имеет большинство в местных и облсоветах, может быть принято соответствующее решение. В тех же восточных и южных украинских регионах, где у Партии регионов нет такого большинства, этот процесс может быть заторможен. Скорее всего, нет таких серьезных перспектив для подобного решения в Одесском горсовете, в Николаевской и Херсонской области. Поэтому Партия регионов, выполняя свои предвыборные обещания о предоставлении русскому языку статуса государственного, остановилась на таком промежуточном решении, которое выражается формулой русского языка как языка регионального”. Что касается последствий такого решения, В.КАРАСЁВ отметил: «Во-первых, действительно это неприятный факт для нынешней власти, но не смертельный. Потому что все решения фактически подтверждают роль и функции русского языка, который он выполняет в восточных и южных регионах Украины. А вот законное или незаконное это решение, должно быть решено не комментариями вице-премьер-министра по гуманитарным вопросам, а судебной властью».

В этом контексте председатель Центра исследований политических ценностей Олесь ДОНИЙ отметил, что «Украина взяла курс на евроинтеграцию, поэтому Украине придется привыкать к общеевропейским правилам». По его мнению, “одним из таких правил является предоставление государством возможностей для языково-культурного развития национальных меньшинств”. Поэтому, по его словам, “независимо от решений прокуратуры или судов, Украина, если не сейчас, то позже, станет перед вопросом легитимизации русского языка в регионах, где преобладает русскоязычное население”.

При этом эксперт подчеркнул, “что решения по предоставлению русскому языку статуса регионального носят больше политический, нежели культурологический характер. Ведь реальных угроз для своего существования русский язык в тех регионах не имеет. Скорее всего, наоборот, до сих пор реальные угрозы для развития, и даже обычного существования, в русскоязычных регионах существуют для украинского язык”.

“На языково-культурную ситуацию решения юго-восточных советов сильно не повлияют. Но такие решения де-факто влияют на изменение государственного строя в Украине. Это пример, что областные Советы могут принимать политические решения, а это означает, что в Украине началась «ползучая федерализация»”, - убежден О.ДОНИЙ.

В то же время руководитель проекта «Політична думка» Владимир ПОЛОХАЛО считает, что предоставление русскому языку статуса регионального “является как раз тем вопросом, вокруг которого и варень будут продолжаться политические спекуляции и манипуляции”. Он уверен, что “это серьезная опасность с точки зрения становления украинской политической нации”. “Опасность именно из-за спекулятивного, манипулятивного и нелегитимного характера принятия этих решений подконтрольными Партии регионов местными советами”, - отметил эксперт и добавил: “в этой связи нужна какая-то взвешенная позиция Президента Украины, и вообще власти в целом, которой просто на сегодняшний день нет”. “Риски для становления украинской политической нации чрезвычайно большие, и в данном случае можно сказать, что реализуется та политтехнология, тот замысел, который происходит не из Украины, а из-за ее границ, который пытались реализовать в 2004 году, но из-за поражения ЯНУКОВИЧА, это не удалось сделать. Сегодня, это своеобразный реванш Кремля и пророссийских сил в Украине за поражение на президентских выборах”, - уверен политолог.

Что касается высказываний В.КИРИЛЕНКО, директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил ПОГРЕБИНСКИЙ заметил: “ему следует, во-первых, не комментировать решения советов, которые вообще не в его компетенции, а подумать о том, в каком он сейчас находится статусе – абсолютно незаконном”. “Поэтому его слова стоят ровно столько, сколько слова бабушки на базаре. Кроме того, ему, как гуманитарному министру, стоило бы почитать Хартию, которая является сейчас в Украине законом, чтобы он понял, что решения были законными”, - выразил мнение М.ПОГРЕБИНСКИЙ. Относительно перспектив, то по его убеждению “эта тенденция – определение регионального статуса русского языка – будет иметь такой тренд везде, где победила Партия регионов”. В то же время, по его словам, “в основном, скорее всего, будет так, особенно там, где есть большинство в местных советах Партии регионов с Блоком Витренко и коммунистами”. “Мне кажется, что это признак демократичности украинского политического процесса, который демонстрирует, что население избирает политическую силу, которая брала на себя определенные обязательства, а затем идет в русле выполнения своих обязанностей перед гражданами. Поэтому я не вижу здесь ничего фантастического, а также особой угрозы для украинского языка. Нужно, конечно, также поддерживать и украинский язык в тех регионах. Никто не мешает этого делать, и это абсолютно отдельное дело, которое действительно нужно», - считает М.ПОГРЕБИНСКИЙ.

В свою очередь руководитель научных программ Института открытой политики Максим СТРИХА напомнил, что «законодательство Украины не очерчивает такого понятия как региональный статус». Правда он отметил, что “есть закон о ратификации Европейской хартии о местных миноритарных языках, но там такой статус также не очерчен”. По словам эксперта, “те решения, которые принимаются сейчас местными советами, сводятся к тому, что русский язык может использоваться в объемах, которые удовлетворяют потребности населения и которые не вредят использованию государственного языка”. Однако, считает он, “как показывает опыт, функционированию русского языка в тех регионах, где он сейчас объявляется региональным, и так ничего не угрожает – он полностью доминирует фактически во всех сферах общественной жизни”. “Предоставление регионального статуса фактически может сводиться не к стремлению обеспечить хотя бы какой-то паритетный статус языков, а к стремлению освободить граждан этих регионов, в первую очередь чиновников, от обязанности знать и хотя бы когда-то там использовать государственный украинский язык. Что касается дальнейшего развития событий, то предусмотреть мне его трудно, поскольку прокуратура, очевидно, будет иметь все основания для обжалования решений советов. Но будет ли это сделано, я теперь комментировать не берусь, потому что это все зависит от способа формирования власти в Киеве”, - отметил М.СТРИХА.

Директор Института национальных стратегий Кость БОНДАРЕНКО считает, что “каких-то важных последствий это не будет иметь, просто будет формализовано то, что и так имеет место во всех регионах, где русский язык действительно имеет распространение”. По его словам, “Украина подписала в свое время Европейскую хартию о правах национальных меньшинств и национальных языков, и поэтому я думаю, что в данном случае это все находится в рамках этой хартии. Я не вижу в этом каких-то проблем”.

По мнению директора Института региональных социально-политических исследований Андрея Бодрова реакция вице-премьера Кириленко совершенно ненормальна для чиновника, представляющего в Правительстве культурный блок. «Господину Кириленко самое время вспомнить, что гармоничное развитие всех языков, всех культур в нашей стране – это его функция. Как и следование нормативно-правовым актам, таким как Зкон «О ратификации Европейской хартии Европейской хартии о региональных языках». Необходимо, в этом контексте учитывать, что русским языком в обиходе пользуется значительная часть населения Украины. Что же касается проблемы украинского языка, то в Луганской области ее нет как таковой, практически все вузы и школы сегодня имеют учебные планы по его изучению, украинский язык сегодня широко представлен местными СМИ. Не совсем понятно, что вызывает такое возмущение оппонентов решения Луганского облсовета: , выполнение предвыборных обещаний Партией регионов, которая имеет большинство в представительском органе Луганщины, сразу после 26 марта, или тот факт, что политические дивиденды от этого решения достануться регионалам-и без того самой сильной партии в стране?»,- заметил директор ИРСПИ.

Мнение юриста.

Адвокат, а ныне народный депутат Украины Елена Лукаш ознакомила депутатский корпус Луганщины с собственной экспертной оценкой принимаемого ими решения.

- Согласно данным переписи 1991 года почти 30 процентов населения Украины признало родным языком русский. Ни одно из европейских государств не позволяет придавать статус языка национальных меньшинств языку, на котором разговаривает треть населения. Неужели опыт тоталитарного общества не научил нас, что единство государства не в единообразии, а в многообразии, многовекторности его развития?

Далее, перейдя на украинский, Елена Лукаш, напомнила: Я поважаю українську мову і вільно володію нею. І вважаю, що її розвиток, безумовно, треба всіляко підтримувати, але не за рахунок приниження значення російської мови, яка є і моєю рідною мовою. Мова – це засіб спілкування, але в нас в країні вона поки що є фактором відчуження.

Мнение филолога.

- Языковая проблема всегда относилась к разряду культурно-политических. Так что ничего страшного в том, что ею занимаются политики, я не вижу, - утверждает депутат облсовета, профессор филологических наук Ирина Зайцева. – Более того, языковая политика является великолепной лакмусовой бумажкой для действующей власти. У нас, к сожалению, она пока что совершается по принципу известной поговорки – «Хай гірше, та інше». Хуже всего, что давление государства осуществляется в тех сферах, где общество не может дать отпор, к примеру, в образовании.

Я считаю, что недавняя инициатива Минобразования заменить вступительные экзамены в вузы тестами только на украинском языке не просто ущемляет права и ограничивает возможности выпускников русскоязычных школ, но и наносит экономический ущерб государству. – Не удивительно, что многие талантливые ребята предпочитают поступать в российские вузы, где для них создаются благоприятные условия. А ведь эти дети – экономическое и политическое завтра для нашей страны.

Мнение Президента.

Как обычно спустя три дня после события, на него отреагировал Президент Виктор Ющенко, и, естественно, в традиционной манере, «я пока не знаю: знаю я или не знаю». Президент поручил Министерству юстиции и Генеральной прокуратуре проследить соответствие национальному и международному законодательству решения Харьковского, Луганского и Севастопольского местных советов относительно предоставления русскому языку статуса регионального. Об этом он заявил 28 –го апреля в интервью журналистам в Риге, сообщает пресс-служба Президента.

«Прежде всего, вопрос заключается в том, насколько эти решения отвечают национальному законодательству и Европейской хартии о региональных языках», – заявил Виктор Ющенко. По его словам, изучив эту проблему, Министерство юстиции и Генпрокуратура должны предложить возможные формы реакции, в том числе и Президенту.

«Я считаю, что через короткий промежуток времени я получу соответствующие позиции этих ведомств и мы будем действовать, руководствуясь исключительно национальными и международными законами», – отметил Глава государства.

Позиция Партии регионов.

Жесткое заявление вице-премьера прокомментировал народный депутат Верховной рады Украины, член Партии регионов Украины Вячеслав Чорновил: "Хотел бы напомнить господину Кириленко, что Верховная рада Украины ратифицировала Европейскую хартию региональных языков, которая после этой процедуры автоматически стала и частью украинского законодательства. В соответствии с этим документом, в местах компактного проживания граждан, говорящих на том или ином языке, по решению местных властей этот язык вводится в качестве второго. Более того: в соответствии с этой хартией центральная власть обязана также финансировать программу по поддержанию регионального языка общения, и несет всю ответственность перед Европейским судом за невыполнение положений хартии. Что делает официальный Киев после ратификации парламентом неугодного ему документа Евросоюза, куда мы так стремимся? Сознательно задерживает передачу ратификационных документов ровно на месяц. Но именно такой срок дается для подготовки и передачи ратификационных грамот. Срок не выдержан - и регистрация формально откладывается. Не секрет, что власть сознательно задержала передачу ратификационных документов, пошла на грубейшее нарушение воли Верховной рады, воли народа, в конце концов, европейских законов - ради срыва процедуры регистрации хартии в европейских институтах власти. Но правительство просчиталось: хартия не зарегистрирована, но она после одобрения парламентом автоматически действует на Украине и без регистрации. Не действуют лишь статьи хартии, по которым наступает ответственность власти за невыполнение прописанных правил, в частности, за отказ от финансирования программ развития региональных языков, на что в бюджет страны, между прочим, было заложено около 1 миллиарда гривен. Другими словами, вы не можете подать в Европейский суд на правительство Украины за игнорирование духа хартии, за невыполнение ее статей о развитии региональных языков. Не можете подать в Европейский суд, к примеру, на господина Кириленко за его угрозы в адрес депутатов".

На вопрос ИА REGNUM, возможно ли противодействие линии поведения Кириленко, Чорновил заявил: "Возможно, но надо посмотреть, что будет делать власть, каким образом попытается затормозить процесс. Уже здесь наблюдается политика двойного стандарта, которой следует наше правительство. Впервые закон о региональном статусе русского языка принимается в Харькове по инициативе мэра города, члена партии "Наша Украины". Принимается в марте 2006 года накануне выборов в парламент, выборов мэра. И "Наша Украина" молчит, словно набрала в рот воды. Никакой критики. Еще бы: все цели хороши, лишь бы удержать власть в городе. Мэра прокатили на выборах - и тут же раздаются гневные окрики: не сметь! А ведь решения Луганского облсовета и Севастопольского горсовета вполне соответствуют духу хартии. Что там можно оспорить? Только одно: решение Луганского облсовета о возможности ведения судопроизводства на русском языке. Дело в том, что у нас уже приняты ранее законы, которые установили ведение судопроизводства на территории Украины на украинском языке. Но это не беда: можно внести поправки в эти законы и разрешить ведение судопроизводства на русском в тех регионах, где будет принята Европейская хартия. Поэтому никакой трагедии и грубых нарушений закона нет, а есть лишь недоработка украинского законодательства, которую можно будет выправить на ближайших сессиях нового парламента."

От редакции: Без сомнения, статус русского языка в стране должен быть закреплён законодательно. Согласитесь, для более чем трети населения страны отсутствие нормативных актов по его родной речи несколько унизительно. Что же до мнения отечественной Фемиды, то, действительно, желающие могут оспорить решения облсоветов юго-востока Украины в суде. И не в Печёрском, а рангом повыше, ибо «цена вопроса» в данном случае слишком высока.

Михаил Махно